不辞长作镇西人 新型乡村湖溪镇镇西村考察笔记

  在东阳市禹山东麓,南江北岸八里湾平原上,坐落着一个令人神往而叹为观止的美丽乡村,那就是湖溪镇镇西村。

  令我叹为观止的不止是她深厚的文化底蕴,古朴典雅的建筑和田园花园映衬的秀美景色,还在于她不凡的气质和内涵。

  在我45年的工作生涯中,第一次见到一个“迷你”的社会主义新农村。我之所以为她心动,是因为她用自身具备的“十个有”让我大长见识:

  支部有股党建引领之力,干部有片善为至宝之心,村委有套权为民用之制,社区有扇便民服务之窗,民间有种循规蹈矩之习,代表有条问计于民之渠,议政有个能人志士之会,民意有座传声回音之壁,村务有群志愿义务之士,老者有处居家养老之所。

  让人看得见、摸得着的这“十个有”,正是镇西人打造出来的社会主义新农村的重要构件。

  党建,最强力的引领

不辞长作镇西人 新型乡村湖溪镇镇西村考察笔记插图

  被誉为“治村导师”的镇西村党支部书记张立明深有感触地说:“社会主义新农村不是毛毛雨,它不会自己从天上掉下来。”是的,新农村建设靠的是党建的引领。

  镇西村由炉庄、马上桥、黄大户3个自然村组成,共有889户2142人,党员总数136名。作为曾经的“脏、乱、差、穷”落后村,近10年来,镇西村华丽大转身,村容村貌发生了翻天覆地的变化,获得了许多荣誉称号,这都是党建工作结出的硕果。

  打铁还需自身硬。村党支部制定了一系列制度,党支部书记张立明带领村两委成员作出了“九个不”“三个远离”的公开承诺。“九个不”即不参与高消费、不涉黄赌毒、不参与非法集资、不参与迷信行为、不搞违法建筑、不阻挠公益事业推进、不参与集体上访和无理上访、不散布与党和国家路线方针政策相悖的言论、不干其他有损党员干部形象的事情;“三个远离”即远离高利贷、远离歌舞厅、远离洗脚屋。张立明的“九个不”“三个远离”倡议性承诺还被推广到全市基层党组织,在东阳市村级主职干部大会上集体宣誓时,领誓人就是张立明。

  责任清单要列明。近10年来,党支部围绕建设“实力镇西、生态镇西、文化镇西、幸福镇西”四大目标,向全村公布书记、委员的职责,同时公布村两委成员工作分工,进而对村两委成员履职情况实行量分制管理。所有村两委成员职责考核积分连同被加分或扣分的事由,一并向群众公布,从而把对村干部的监督管理纳入党建大格局。从2011年起,全体村干部实行公开述职。述职者必须书面提交述职报告,并于述职5天前在村务公开栏上公示,征求群众意见。述职后还需答询并接受评议。这正是:村官晒政绩,当得清白;群众论短长,看得明白。

  党员皆是责任人。党建引领要着陆到党员发挥先锋模范作用之上,落实到党员“不忘初心,牢记使命”的行动之中。在镇西,党员都是党建责任人。每名党员联系5至10户村民,带领村民开展“争创五星文明户”活动。考察期间,我发现镇西村每家每户门口都挂着“争创五星文明户”的小牌子,牌子上列明文明户五要素:平安和谐、遵纪守法、弘扬新风、环境整治、垃圾分类,还写明户主和联系党员的名字。哪户村民五要素中哪项不达标被摘星,党员联系人就会相应被扣除考核分数。另外挂着一面小党旗牌,印证了一句话“一名共产党员就是一面旗帜”。

  党建引领联建跟。镇西村党支部是“五星基层党组织”,抓党建带联建是镇西党建工作的一大特色,许多联建措施极具创造性。譬如“网格化”联建即“党建+联建”,这种模式包括三个层次。第一层次是,村级对3个自然村和村属各个社会组织,即村两委成员分为3拨,挂钩联系炉庄、马上桥、黄大户3个自然村,与自然村负责人共同负责自然村的党建工作;两委部分成员由党支部指派联系处理村企业联合分工会、妇联、共青团、老年人协会、民兵连、义工队等社会组织的相关工作。第二层次是,挂钩联系各个自然村的两委成员及自然村负责人,共同负责联系本自然村中各党小组长及各片片长,指导各党小组和各片开展党建活动。第三层次是,挂钩联系各个自然村的两委成员及自然村负责人,通过本自然村各党小组长、各片片长联系党员骨干及村民代表,贯彻落实村党支部布置的各项工作任务。有了这个“网格化”联建模式,党建工作就如高屋建瓴,一通到底。

  先进文化深植根。建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态,把社会主义核心价值观融入千家万户,转化为村民的情感认同和行为习惯,这被镇西党支部提上了党建工作的重要议事日程。党支部注重通过乡村文化综合体建设、各项去陋扬善主题活动的开展、良好家风的培育,以正能量精神文化产品占领乡村思想文化阵地。今天的镇西,每逢节日必有文艺宣传活动。近期,庆祝新中国成立70周年的大型踩街公演和义工为民服务活动正在紧锣密鼓地筹备中,届时,村里的16支文艺队伍将献演村民喜见乐闻见的文艺节目。同时,村里还在筹备举办反映镇西70年巨变的图片展览和农耕文化展示。从《镇西村情》这份袖珍期刊上,我还读到了数位村民订立的家规家训。这些家训言简意赅,朗朗上口,极富启迪意义。以村民张阳珍的家训为例,虽仅10句40字,却足以陶冶和规范家人品行:“孝敬父母、夫妻恩爱、关爱下代、邻里和睦、相互帮助、关心集体、热心公益、相信科学、反对迷信、尊老爱幼。”

  奉献,最快乐的追梦

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  “我们都在努力奔跑,我们都是追梦人”。对于习近平总书记的这句话,镇西村干部有着自己的解读,那就是奉献,就是奋斗。当人们唱着“长路奉献给远方,江河奉献给海洋”的时候,镇西村的村干部却思索着:“我们拿什么奉献给你,我的镇西!”

  事实最具话题权。就在最近这几年中,镇西村政建设步入了快车道,村容村貌的改变堪称脱胎换骨。在几年前完成了镇西综合大楼、文化活动广场、“五水共治”、镇西大桥建造等一批重大项目的基础上,2018年以来又完成或大部分完成了危旧房治理后的重建,金华市垃圾分类示范村达标,8口池塘清淤,马上桥产业植入规划,炉庄自然村公路提升及道路改造,黄大户森林村庄建设,以复兴路、通新路、学府路、东塑路提升为具体内容的小城镇环境整治,炉庄“十美村”创建,杭温高铁建设工程土地征用,创建五星级田园社区,黄大户南湖路至江滨北路道路建设,浙江省民主法治村创建,养老中心土地指标落地及项目启动,马上桥自然村商住土地指标落地,南湖路、复兴路立面改造,沿江北路白改黑提升,黄大户段沿江北路农户屋前花坛硬化、绿化、美化,炉庄西路白改黑提升,炉庄通新路西段的白改黑提升,黄大户中心路花坛硬化、绿化、美化,3A级旅游景区建设,黄大户“秀美村”创建等一大批重点建设项目。其中单是新建、拓宽和新建水泥路后又白改黑的道路,总里程就达7.56公里。

  如今的镇西村到处呈现“净、绿、美”的面貌,许多外地人也纷纷为这里的宜居环境而赞叹!黄大户自然村“十美村”的创建,成了镇西村的神奇传说。昔日的黄大户,房屋破旧,垃圾成堆,村容一片萧条。而今,黄大户光硬化村道就修了4000多米,沥青路铺设了5000多平方米,美丽庭院达35处,绿化达2500多平方米,还有数处景观小品。村内环境整洁,无乱堆乱放,无乱搭乱建,无家禽放养;公共场所见缝插绿,应绿尽绿,地上栽树,墙上开花;全村无花坛破损,无明显杂草和裸地;村里消灭危旧房,无违章建筑,无附房,无乱涂乱贴,连已弃用的老水塔都改造成凉亭小景。

  黄大户自然村村务负责人黄祖安直率地说:“我当了近20年的村干部,从来没有这么累过。”

  是啊,整个镇西村的村干部和党员都是辛苦的角色。为了改变镇西的面貌,他们把奉献作为最快乐的追梦方式。村干部们认定一个道理:村干部多了一份奉献,村民就提升了一分幸福指数。镇西人不会忘记,实施“五水共治”、建造镇西大桥所募集到的403万元善款中,就有70%是村干部和党员所捐。其中党支部书记张立明捐了20万元,村主任吕拯捐了10万元。

  在镇西村村前广场边上,一座名为《奋进牛》的塑像巍然屹立。这座塑像是村里文化人自行设计的,代言着“兀立不移、周行不殆、埋头苦干、果敢奋进”的老黄牛精神,激励镇西村的干部和党员带领全体村民追梦奔跑。

  民祉,最在乎的牵挂

  古语曰:“意莫高于爱人,行莫厚于乐民。”

  遵照习近平总书记“牵挂百姓‘操心事’”的教导,镇西村两委干部恪守“民有所呼,我必有应;民有所难,我必有助;民有所忧,我必有虑;民有所求,我必有为”的为民宗旨,尽情地“享受为民服务的快乐”。

  村里有项村干部值班制度,每天有两名村干部轮值,村民谁家有事,都可找轮值干部协助解决。凡是能够立即解决的,当即办理;需要研究解决的,及时向分管领导或两委汇报,集体研究解决。

  村里有个“社区便民服务中心”,服务口号是“最多跑一次”。服务中心公示着5类36个服务项目,一并告知受理时是否需要材料及所需材料的具体内容。村民进门时见到的是笑脸,接上的是工作人员或值班干部送上来的茶水,不存在“门难进、脸难看、事难办”的情形。

  村里有张便民服务联系卡,发放到家家户户。卡上写明火警、报警、医疗急救求助的电话和气象服务热线、社区义工服务电话、便民服务大厅电话、自来水服务电话、供电所电话的号码。一卡在手,方便万家。

  村里有座呼应台,附有专线电话和视频。谁家有事都可直接拨通专线电话,享受“百呼百应百帮”的服务。村里公开承诺,这座呼应台“连接百姓无盲区,服务百姓不出村”。

  村里有套文体设施,包括文化礼堂、文化广场、村民学校、老年人活动室、排练室、排球场、篮球场、羽毛球场、健身场所、图书室等等,村民们休闲娱乐选项甚多。

  村里有个颐养平台叫居家养老服务中心,创办至今5年了,办得红红火火。中心设有食堂、休息室、健身室、棋牌室、电视室、阅览室,专供老年人集体活动。中心的养老服务从无节假日,每周都有读书沙龙、书法绘画、健康养生科普、棋艺、养生操、电影欣赏等活动。其中,食堂向66岁以上老人开放,每天供应中、晚两餐,每餐收费标准为79周岁以下者4元,80周岁至89周岁者3元,90周岁以上者免费,缺口部分由村里补贴或企业、个人捐助。为了改善老年人的膳食水平,村里专门招聘厨师,不断更新菜谱。每遇雨雪天,中心还提供送餐上门服务。邻村老人要求寄膳的,中心也乐于接受。

  村里有批义工队伍,分别是党员义工队、妇女志工队、工会义工队、阳光使者志愿队、能人志士理事会和消防义工队,志愿者多达120人。他们以不同的形式和内容,向全体村民提供广泛的社会服务,成为一股助民纾困的强大社会力量。

  村里有列文体团队,由气排球队、舞蹈队、健身球队、腰鼓队、排舞队、军乐队、乒乓球队、舞龙队、武术队、秧歌队、象棋队、篮球队、文艺演出队等组成,团队人员达600人。他们活跃在乡村文化舞台上,成为乡村先进文化建设的骨干力量。镇西村每年农历除夕举行的“村(春)晚”大型文艺演出闻名遐迩,全部节目由村民自编自导自演。

  提升村民的获得感、幸福感,这就是建设幸福镇西的目标。镇西人是幸福的!这个答案来自出生于20世纪30年代初,现年88岁的金希寿老人,他用直白的语言写下了《镇西颂》:

  看今朝,镇西换新天。门前绿水青山,一一金山银山;天上白鹭齐飞,天开图画,时引凤凰。岁岁年年,日日欢欢喜喜,家家户户,时时太太平平,幸福镇西是天堂。

  合力,最成功的秘诀

  镇西成功的秘诀在于,党支部是个真正的战斗堡垒,而不是孤家寡人。

  以村党支部为核心的两委,是村务工作的发动机。两委步调一致,党务、村务一起发力。镇西村村务联席会议制度,就是这股合力的驱动器。制度规定,联席会议一般每月一次,根据党支部的提议召开,议事内容包括:创业承诺计划、村庄建设计划、村民自治章程、村规民约和村经济合作社章程的修订,村资金、资产、资源使用处置、管理计划,村干部工作报酬和误工补贴的人数及标准的确定,宅基地的安排和使用,党小组收集汇总的群众意见建议的办理;涉及村集体和村民利益的重大事项的决定等。村务联席会议决定的事项,通过村两委成员各自承担的职责和联系网格往下贯彻,一路绿灯,没有障碍。难怪张立明说,镇西的村务没有办不成的事儿。

  村务监督委员会是村务工作的保护神。它依照《镇西村村务监督委员会工作条例》,开展对村务决策、村务公开、资金管理、资产资源管理、工程建设项目和村干部的全方位监督工作,确保了党务、村务、财务的公开和规范化运转。

  人民代表联络站是村务工作的问计处。本选区选出的镇人大代表,按照轮值安排,每天在联络站接待来访选民。人大代表随时随地听取选民的批评、意见和建议,反馈给村两委和镇政府研究办理,这同时又是人大代表接受选区和选民监督的良好形式。

  能人志士理事会是村务工作的智囊团。21位理事会成员都是镇西村各方精英人士,在经济社会发展方面真知灼见颇多。他们对镇西的发展和建设提出了许多建设性意见和建议,在配合协助村两委推进工作方面卓有建树。

  企业联合分工会是村务工作的协同者。镇西村域内的48家企业组织成立联合分工会,分设48个工会小组,会员数达千余人。分工会积极组织开展职工劳动竞赛、合理化建议、技术革新和技术协作、劳动技能比赛和村企联合文艺活动;定期组织职工旅游疗养,促进职工身心健康;还积极推行工资集体协商,保障工资本增长幅度达10%左右,维护职工合法权益;组织筹资维修工业区道路,牵头开展企业与贫困学生结对、精准扶贫助学活动。上述活动,是对村务工作的实质性支持和协同。

  关心下一代工作委员会是村务工作的助推器。关工委的工作着眼下一代,从娃娃抓起,倡导崇德尊师,践行家训,启蒙学童传习礼仪,立身做人。通过一系列的教育活动,引导少年儿童迈出勤奋好学、尊师孝亲的人生第一步。

  作为考察者,我在镇西村高兴地看到,党支部、村委会和各社会组织,不仅维系着组织上的领导、指导关系,还彰显着紧密的合作关系,这种“抱团”效应,产生了强大的团队合力,这就是镇西成功的秘诀。

  创业,最幸福的守望
  创业是创业者对自己拥有的资源或通过努力对能够拥有的资源进行优化整合,从而创造出更大经济和社会价值的过程。创业需要刚性的勇气、韧性的努力。在镇西村村干部的概念中,创业是最幸福的守望。
  古老而年轻的镇西,人文优势独具,发展后劲强大!
  神奇的马上桥充满魅力。这里的大花厅是“国宝”级文物保护单位,其存在至今已有两个世纪,集木雕、石雕、砖雕、泥雕等古代建筑工艺于一体,声名远播。这里是国家级“非遗”中国红曲酒保护与传承基地。南宋文学家陆游笔下的诗句“独醒坐看儿孙醉,虚负东阳酒担来”,使发祥于此地的东阳红曲酒载誉千年。马上桥不仅人文底蕴厚重,而且毗邻横店影视城,极具旅游开发和产业植入潜力。
  镇西村的领班人慧眼识珠,早就绘就了马上桥特色精品村的建设蓝图,其开发建设项目已竣工多项,产业植入正在如火如荼地推进之中。景区的配套打造、民宿及农家餐饮的辟建、旅游线路的开辟等,均指日可待。
  今年是新中国成立70周年,村里承诺的十大建设项目中有7项全部完成,2项接近完成,1项已经启动,其他若干重大建设项目正在酝酿之中。实力镇西、文化镇西、生态镇西、幸福镇西是村两委“咬定青山不放松”的创业目标,村干部造福家乡的不懈努力永远在路上。心头充满幸福感的村民们从心底里发出感叹:不辞长作镇西人!
  在结束这篇考察报告的时候,我要道出自己的肺腑之言:社会主义新农村是干出来的!倘若东阳多几个镇西,全国多几个东阳,我们的社会主义新农村建设就会更加卓而伟矣!
  祝福镇西,祝福湖溪,祝福东阳!
  量分,最有效的管理
  有则千年古训,叫“没有规矩,不成方圆”。用现代语言来表达,“规矩”就是制度,“方圆”就是效果。然而,在制度与效果之间,有一条拆除不去的桥梁,那就是管理。
  可以说镇西是靠制度立村的,村务方方面面的制度,令我这个考察者无法统计;镇西又是靠管理兴村的,他们创造的量分制管理模式,是一种奇效绝招。
  先从村干部积分管理说起。村干部的积分管理有一套严密的考核办法。积分管理以一个年度为一个周期,基础分为100分,积分上不封顶,最低为0。两委成员及各自然村负责人,个人履职奖扣分内容涵盖党员管理、村务公开、村务监督、工作配合、失职追究、违规追究、创业承诺、生态保护、事故追究、违纪守法等17个扣分项目和4个加分项目。另有6个一票否决项目,包括推进中心工作不力、无正当理由拒不执行上级或村两委集体决定、违章搭建、年度述职评议不称职等。
  对村两委成员和自然村负责人的年终考核,严格按照既定奖扣分的事由和标准量分。量分完全按规则进行,一切感情因素、面子因素均被排斥,真正做到该奖不遗漏、该扣不手软。计分结果便是被考核人的量化政绩,直接向村民公示。凡年度总积分在90分以上者,方可参与评先评优和“两代表一委员”推荐;积分在70至80分的,由指定领导对其约谈提醒;积分在60至70分的,被列为帮助整改对象;积分在60分以下的,由镇党委决定对其歇职整顿。这对村干部来说既是压力,又是动力;既是激励,又是鞭策。
  村干部积分管理在实施过程中不断充实完善,近年来又新增了一些微观单项的计分项目。譬如学习工作笔记、电子刷脸签到、外出党员微信网上学习、迟到、早退、中途离岗、无故不到岗、粗暴对待来访群众、不认真处理群众诉求事项、接访登记不全、未搞好办公场所清洁卫生等。群众从公布的村干部量分考核结果中,便可直观地了解到哪个干部积极作为、哪个干部消极懈怠。这也是群众监督的一种重要方式。
  再说党员和村民代表的积分管理。每名党员积分管理以一年为一个周期,基础分为100分,奖不封顶,最低为0。新一轮积分周期开始时,原分值被清零。被列入扣分的事项有:不参加集中学习、不交纳党费、不遵守社会公德、违反现行政策、无故不服从组织决定、违反治安条例、参与迷信和非法活动、侵占集体资产、违反环境卫生公约、扰乱换届选举、阻挠重点工程和中心工作推进、不遵守殡葬规定、违反文明祭祖和森林防火规定、不参加统一组织的公益劳动等15项;被列入加分的事项有:积极捐助公益事业、积极参与环境整治、积极支持三改一拆工作、其他工作业绩突出、红白事从简、无偿献血等6项,考核结果同样逐年公布。
  更具创意的是,在上述积分管理中,突出了对后进党员的帮扶。凡积分降至60至70分的党员,驻村干部会同党支部书记对其进行约谈提醒;积分低于60分的,被列为后进党员整顿帮扶对象,经党支部初定、镇党委审定后,将其党员组织关系转入镇后进党员整转帮教党支部。在限期整改中,确定专人结对帮教,整改期一般为3个月。期满评定合格者,将其组织关系转回村党支部;期满后仍无明显改进的,确定为不合格党员,劝其主动退党。
  镇西村对村干部、党员和村民代表的积分式管理,提升了已有制度的权威性和被管理者对法律法规及制度的敬畏感,激励干部履职作为,推动包括重点项目建设、环境革命、垃圾分类、文明村创建等一系列村务工作的开展。其经验极具研究和推广价值。